Антимонопольный контроль деятельности хозяйствующих субъектов Тамбовское УФАС осуществляет по нескольким направлениям, в частности, это пресечение недобросовестной конкуренции.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Главой 2.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности,
статьей 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, при этом запрещается вводить в заблуждение любых лиц - потребителей, контрагентов, конкурентов и т.п.
Введение в заблуждение является следствием распространения не только негативной информации, но и позитивной, если ее содержание касается деятельности самого распространителя информации и (или) его товара. Однако в любом случае при квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции необходимо установить, что распространяемая информация не соответствует действительности. При этом перечень обстоятельств, относительно которых потребитель может быть введен в заблуждение, является открытым.
Недобросовестная конкуренция достаточно распространенное нарушение, в том числе, на рынках ритуальных и фармацефтических услуг.
Пример № 1: Введение в заблуждение относительно условий, на которых товар предлагается к продаже
В 3 квартале 2019 года Тамбовское УФАС России выявило факт недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Тамбовская ритуальная компания», которая оказывает ритуальные услуги в павильоне, расположенном по ул. Мичуринской г.Тамбова.
В Тамбовское УФАС России с жалобой на недобросовестную конкуренцию обратился индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность на рынке ритуальных услуг г.Тамбова. При рассмотрении заявления, было установлено и зафиксировано, что по всему фасаду своего торгового павильона Общество разместило рекламные вывески с информацией о реализуемых товарах и оказываемых услугах с указанием их цен и условий реализации а также акций, скидок и др.
В частности, на одной рекламной вывеске, расположенной на боковой стене павильона, содержалась информация следующего содержания: «Для участников ВОВ и военных похороны осуществляются БЕСПЛАТНО!».
Распространяя на рекламной вывеске указанную информацию, ООО «Тамбовская ритуальная компания» сознательно вводило в заблуждение потенциальных потребителей ритуальных услуг об условиях и порядке их приобретения, поскольку, прочитав данную информацию, у потенциального клиента-потребителя, нуждающегося в захоронении умершего родственника участника ВОВ или военного, создается мнение, что Общество оказывает услуги по организации и осуществлению похорон данной категории лиц на безвозмездной основе.
Вместе с тем, эта информация не соответствует действительности, поскольку организация похорон данной категории лиц осуществляется платно для родственников умершего с последующим возмещением на погребение за счет средств соответствующих министерств и ведомств по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 19511 рублей, который установлен Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 № 460.
В случае, если финансовые затраты лица, взявшего на себя обязанности по захоронению умершего, составили больше норм, установленных Постановлением Правительства РФ, то возмещению подлежит та сумма, которая не превышает установленные нормы.
Размещенная на павильоне ООО «Тамбовская ритуальная компания» информация является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым Обществом. Указанная в данной рекламе информация является недостоверной, поскольку лицу, взявшему на себя обязанности по захоронению умерших участников ВОВ и военных, необходимо сначала оплатить ритуальные услуги, а только потом предоставить документы на возмещение понесенных расходов в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.
Кроме того было установлено, что ООО «Тамбовская ритуальная компания» размещает данную рекламу без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, чем обеспечивает себе внеконкурентное преимущество как вместе эксплуатации рекламной конструкции, так и на рынке ритуальных услуг г.Тамбова, что противоречит пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе содержит признаки недобросовестной конкуренции.
Пунктом 4 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение в отношении условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
Таким образом, ООО «Тамбовская ритуальная компания», размещая на боковой стене своего павильона рекламную вывеску, содержащую информацию о том, что предлагаемые похоронные услуги ветеранам ВОВ и военным осуществляются бесплатно, вводило в заблуждение в отношении условий, на которых такая услуга предлагается Обществом.
Рассматриваемые действия ООО «Тамбовская ритуальная компания» отвечают всей совокупности условий недобросовестной конкуренции, а именно:
- направлены на получение преимуществ перед конкурентами на рынке ритуальных услуг города Тамбова путем размещения недостоверной информации в рекламе и без соответствующего разрешения для большего привлечения клиентов;
- противоречат законодательству Российской Федерации, а именно нормам Закона о рекламе, а также требованиям добропорядочности;
- причиняют или могут причинить убытки конкурентам в виде недополучения доходов за оказание аналогичных услуг ритуального характера.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций, в том числе выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения в частности статей 14.2, 14.8 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 14.2 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В виду выявленных нарушений 1 июля 2019 года ООО «Тамбовская ритуальная компания» было выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки недобросовестной конкуренции путем принятия мер по прекращению размещения на павильоне в рекламной вывеске недостоверной информации о предлагаемых похоронных услугах участникам ВОВ и военным, которая вводит в заблуждение в отношении условий, на которых такая услуга предлагается Обществом. Срок исполнения предупреждения был установлен до 1 августа 2019 года.
Общество исполнило предупреждение в установленный срок, демонтировав недостоверную рекламу.
Пример № 2
В ноябре 2017 года в Тамбовское УФАС России поступило обращение Ассоциации аптечных учреждений «СоюзФарма» с жалобой на недобросовестную конкуренцию ООО «Либерти» на рынке розничной реализации лекарственных средств.
Заявитель сообщил, что в Тамбовской области появилась аптечная сеть под названием «Аптечный склад», которая вводит потребителей в заблуждение и создает впечатление, что аптека работает без розничной наценки и, соответственно, имеет преимущества по сравнению с другими аптечными учреждениями. На самом же деле «Аптечный склад» занимается розничной торговлей фармацевтическими и медицинскими препаратами и использует демпинг, реализуя продукцию по искусственно заниженным ценам, переманивая покупателя с целью разорения других аптек.
В связи с наличием признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Либерти» в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции Обществу было выдано предупреждение № П4-2/18 от 12.03.2018 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, а именно о необходимости прекращения использования на территории Тамбовской области при осуществлении розничной реализации лекарственных средств на вывесках аптечных пунктов, в рекламе и т.д. обозначения «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД».
Общество проигнорировало предупреждение Тамбовского УФАС России, в связи с чем было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Установлено, что при организации аптечной деятельности на территории Тамбовской области Общество оформляет места розничной реализации лекарственных средств (аптеки, аптечные пункты), а также использует рекламу с обозначением товарного знака «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД».
ООО «Либерти» сообщило, что осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами, размер применяемых ООО Либерти» розничных торговых надбавок составляет от 0,1% до 40 %.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №553н утвержден список видов аптечных организаций, которые осуществляют розничную торговлю лекарственными средствами:
1. Аптека:
- готовых лекарственных форм;
- производственная;
- производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.
2. Аптечный пункт.
3. Аптечный киоск.
В указанном списке отсутствует (не утвержден) такой вид аптечной организации как «Аптечный склад».
Слово «склад» согласно толковому словарю Ожегова, означает: 1. Специальное помещение для хранения чего-н; 2. Запас товаров, материалов, сложенных в одном месте. Слово «аптека» означает учреждение, в котором продаются (или изготовляются и продаются) лекарства, лечебные средства, предметы санитарии и гигиены.
Наименование «Аптечный склад» не является общеупотребимым и общепринятым среди субъектов, осуществляющих розничную продажу лекарственных средств.
Поэтому обозначение «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» на аптеках и аптечных пунктах Общества способно ввести в заблуждение потребителей относительно продавца товара, в данном случае лекарственных препаратов, либо уровня цен на реализуемые товары.
Оформление аптеки (аптечного пункта) с использованием слова «СКЛАД» может вызывать у потребителя неверное представление о том, что учреждение осуществляет либо оптовую торговлю препаратами, либо торговлю препаратами по цене более низкой, чем в розничной сети аптек. Использование ООО «Либерти» наименования (обозначения) «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» создает у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка.
Подобные действия отвлекают потребителя от добросовестных аптек и создают у него определенное впечатление о продавце фармацевтической продукции, которое не соответствует действительности.
Преимущество ООО «Либерти» обеспечивается в этом случае непосредственным информационным воздействием на потребителя. В данном случае, введение в заблуждение путем использования вывески «Аптечный склад» создает предпосылки к изменению спроса в пользу ООО «Либерти» и, соответственно, предоставляет указанному хозяйствующему субъекту необоснованное конкурентное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия оказывают негативное влияние на состояние конкуренции на рынке розничной реализации фармацевтической продукции путем перераспределения спроса в пользу недобросовестного участника.
По итогам рассмотрения дела 19.12.2018 Тамбовским УФАС России было принято решение о признании ООО «Либерти» нарушившим статью 14.2 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о прекращении использования обозначения «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» при оформлении аптек (аптечных пунктов) в Тамбовской области, в том числе необходимо было произвести демонтаж вывесок с указанным обозначением.
Однако Общество не согласилось с принятым решением и выданным предписанием, обжаловав его в Арбитражный суд Тамбовской области. Суды первой и апелляционной инстанции подержали Тамбовское УФАС России. Решение вступило в законную силу. Однако, Общество до настоящего времени не исполнило предписание Тамбовского УФАС Росси и не демонтировало спорные вывески.
За факт недобросовестной конкуренции Общество было оштрафовано по части 1 статьи 14.33 КоП РФ на 300 000 руб., должностное лицо на 15 000 рублей.
За неисполнение предписания Общество также было оштрафовано на 150 000 рублей.
Данные постановления об административном правонарушении в настоящее время обжалуются ООО «Либерти» в судебном порядке.
Недобросовестная конкуренция, связанная с некорректным сравнением.
Не допускается недобросовестная конкуренция путем некорректного сравнения хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром (статья 14.3 Закона о защите конкуренции).
Пример № 2: Результаты рассмотрения дела о недобросовестной конкуренции ОАО «Корпорация «Росхимзащита» на рынке фильтров – поглотителей:
В начале прошлого года в Тамбовское УФАС России обратилось ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского» с жалобой на недобросовестную конкуренцию ОАО «Корпорация «Росхимзащита» на рынке фильтров – поглотителей.
Заявитель сообщил, что ОАО «Корпорация «Росхимзащита» в письмах, адресованных определенному кругу лиц, заинтересованных в приобретении фильтров-поглотителей, распространило информацию о том, что «Обществом разработан новый фильтр–поглотитель - ФП-300УБ, который обладает значительно лучшими характеристиками в сравнении с их аналогами – ФП-300, разработанными еще в советское время».
По результатам рассмотрения обращения в действиях Общества были выявлены признаки нарушения статьи 14.1, пункта 1 статьи 14.3 Закона о защите конкуренции, в связи с чем 29.03.2018 Акционерному обществу «Корпорация «Росхимзащита» было выдано предупреждение о прекращении признаков недобросовестной конкуренции.
24 апреля 2018 года ОАО «Корпорация «Росхимзащита» представило подтверждение исполнения предупреждения, а именно, направило письмо - опровержение о том, что разработанный фильтр – поглотитель ФП-300УБ обладает «значительно лучшими характеристиками» в сравнении с их аналогом ФП-300, который якобы был «разработан ОАО «Корпорация «Росхимзащита» в 1960 – 1970 годах», направленное в адрес своих контрагентов.
Однако, представленное ОАО «Корпорация «Росхимзащита» письмо не содержало опровержения некорректной информации и не послужило доказательством исполнения предупреждения.
В связи с чем, Приказом 16.05.2018 в отношении ОАО «Корпорация «Росхимзащита» было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 14.1, пункта 1 статьи 14.3 Закона о защите конкуренции.
В результате рассмотрения дела № А4-4/18 действия ОАО «Корпорация «Росхизащита» решением Комиссии Тамбовского УФАС России от 20 февраля 2019 года были признаны актом недобросовестной конкуренции, выразившиеся в некорректном сравнении фильтров-поглотителей ФП-300 и ФП-300УБ и распространению ложной информации о том, что фильтр – поглотитель ФП-300УБ обладает «значительно лучшими характеристиками» в сравнении с его аналогом ФП-300.
Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции на рынке фильтров поглотителей, а именно предписано было в срок до 1 апреля 2019 года, направить письма в адрес контрагентов с опровержением информации о том, что фильтр – поглотитель ФП-300УБ обладает значительно лучшими характеристиками в сравнении с его аналогом.
Не согласившись с принятыми решением и предписанием Тамбовского УФАС России Корпорация Росхимзащита обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об отмене актов антимонопольного органа.
Арбитражный суд поддержал Тамбовское УФАС России, отказав полностью ОАО «Корпорация «Росхизащита» в заявленных требованиях.
Указанное решение арбитражного суда первой инстанции Общество обжаловало в 19 Арбитражный апелляционный суд г.Воронежа, однако затем отозвало свою апелляционную жалобу.
За факт недобросовестной конкуренции Акционерное общество и его должностное лицо были привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП в виде штрафа в размере 300 000 руб. на юр. лицо и 15 000 рублей - на должностное лицо, соответственно. Штрафы оплачены.
Кроме того, Тамбовское УФАС России оштрафовало ОАО «Корпорация «Росхимзащита» и его генерального директора на 110 000 руб. и 12 000 руб., соответственно, за неисполнение предписания о прекращении недобросовестной конкуренции.
Обществу было выдано предписание о необходимости в срок до 1 апреля 2019 года прекратить недобросовестную конкуренцию путем направления писем в адреса органов власти и хозяйствующих субъектов с опровержением ранее направленной информации.
ОАО «Корпорация «Росхимзащита» не исполнило предписание в установленный срок, что послужило основанием для привлечения Общества и его должностного лица к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП Р
Недобросовестная конкуренция, связанная с созданием смешения (сатья14.6 Закона о защите конкуренции).
Не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации.
Пример № 4:
В первом полугодии 2019 года Тамбовское УФАС России возбудило еще одно дело по признакам недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием символики Чемпионата мира по футболу 2018 года, при реализации пива «Купец Хмельной» в розничном торговом предприятии.
Обстоятельства дела: В Тамбовское УФАС России поступили материалы проверки МВД России Мичуринский о признаках нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Завод Пивоваренный «Моршанский» при производстве и введении в гражданский оборот на территории Мичуринского района Тамбовской области пива марки «Купец Хмельной», маркированного обозначениями, содержащими спортивную символику («FIFA WORLD CUP», «RUSSIA 2018»).
По данным материалам в отношении ОАО «Завод Пивоваренный «Моршанский» было возбуждено дело по признакам нарушения части1 статьи 14.6 Закона о Защите конкуренции
В процессе рассмотрения дела установлено, что 30.05.2018 в магазине «Продукты» (с.Изосимово, Мичуринский р-н, Тамбовской области), где осуществляет розничную торговлю продуктами и иными сопутствующими товарами ИП Матвеев Ю.А., сотрудниками МОМВД России «Мичуринский» был выявлен факт реализации пива «Купец Хмельной», производства ОАО «Завод пивоваренный «Моршанский», объемом 0,5 л, дата розлива 24.04.2018, в количестве 7 бутылок с использованием на этикетке продукции обозначений «FIFA WORLD CUP» и «RUSSIA 2018», сходных до степени смешения с товарными знаками, принадлежащими FIFA, которым предоставлена правовая охрана на территории Российской Федерации. Разрешительные документы на использование указанных товарных знаков у продавца пива отсутствовали.
ОАО «Завод пивоваренный «Моршанский» при рассмотрении дела указал, что пиво «Купец Хмельной» с использованием обозначений «FIFA WORLD CUP», «RUSSIA 2018» в товарооборот не вводил, при этом, поставку пива в магазин «Продукты», принадлежащий ИП Матвееву Ю.А., не отрицал.
ИП Матвеев дал в материалы дела письменные пояснения в которых сообщил, что намеренно удалил лицевые этикетки с заводских бутылок и наклеил свои этикетки со спортивной символикой с целью наиболее быстрой реализации пива в магазине в период проведения ЧМ-2018.
В связи с данным показаниями предпринимателя, участие ОАО «Завод пивоваренный Моршанский» в деле в качестве ответчика было прекращено, а ответчиком по делу признан ИП, реализовавший контрафактную продукцию.
В настоящее время окончательное решение по делу еще не принято.
