Тамбовское УФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Напомню, Тамбовским УФАС России рассматривалось дело № А3-1/16 в отношении ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «ТЭСК») о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребление доминирующим положением действиями гарантирующего поставщика по отказу от исполнения договора купли-продажи электроэнергии, заключенного с другой сбытовой организацией (ОАО "Тамбовская областная сбытовая компания" (далее – ОАО «ТОСК»)).
Поводом к возбуждению дела послужило обращение ОАО «ТОСК» о неправомерных действиях гарантирующего поставщика (ПАО «ТЭСК») по отказу от исполнения договора купли-продажи электроэнергии № 1403/09 от 27.11.2009.
Установлено, что гарантирующий поставщик, отказываясь от исполнения договора, в первую очередь преследовал цель устранить конкурента (ОАО "ТОСК") с товарного рынка, т.е. злоупотреблял имеющейся рыночной властью, в т.ч. оказывая давление на клиентов ОАО "ТОСК" путем направления им уведомлений о расторжении договора, в которых указывал на возможность отключения электроэнергии у потребителей, которые не сменят поставщика электроэнергии (ОАО "ТОСК") на гарантирующего поставщика (ПАО "ТЭСК").
По результатам рассмотрения дела ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением действиями по одностороннему отказу от исполнения договора купли-продажи электроэнергии №1403/09 от 27.11.2009.
Обществу было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отозвать у всех адресатов письмо от 31.10.2016 №130/2311, а также информационное письмо от 17.10.2016 №1855, направленные потребителям ОАО «ТОСК» в связи с намерением гарантирующего поставщика отказаться от исполнения договора купли-продажи электроэнергии №1403/09 от 27.11.2009.
ПАО "ТЭСК" исполнило предписание в срок.
Общество обжаловало решение и предписание Тамбовского УФАС России в Арбитражном суде Тамбовской области.
Отменить решение и предписание Тамбовского УФАС России в судебном порядке обществу не удалось. Суды первой и апелляционной инстанции подтвердили правомерность решения и предписания Тамбовского УФАС России.
Помимо контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере электроэнергетики.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (далее Правила).
Данные Правила определяют процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, к электрическим сетям: порядок подачи заявки на технологическое присоединение, порядок заключения договора на технологическое присоединение, сроки технологического присоединения, плата за технологическое присоединение и др.
За нарушение Правил технологического присоединения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Как показывает практика Тамбовского УФАС России, наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми сетевыми организациями, являются:
1. Несоблюдение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов (энергопринимающих устройств) заявителей (вместо установленных 6 месяцев – более длительный срок).
Тамбовским УФАС России рассматривалось дело, возбуждённое в отношении ОАО «РЖД». Было установлено, что общество в нарушение требований действующего законодательство нарушило срок присоединения энергопринимающих устройств физического лица: вместо установленных правилами 6 месяцев, сетевая организация подключала заявителя в 8 месяцев.
Во втором квартале судом первой инстанции подтверждена правомерность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение шестимесячного срока технологического присоединения жилого дома физического лица.
2. Нарушение положений Правил о плате за технологическое присоединение - не установление льготных условий технологического присоединения, а именно платы в размере 550 руб.
В Тамбовское УФАС России поступило заявление ИП о нарушении ПАО «МРСК Центра» Правил технологического присоединения выразившееся в неверном указание в договоре об осуществлении технологического присоединения, платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 421 797,76 руб. вместо 550 руб.
Сетевая организация обосновывает указанную в договоре плату за технологическое присоединение, что расстояние от ближайших объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, имеющих указанный в заявке класс напряжения (0,4 кВ), до границы участка заявителя по прямой линии составляет более 3-х км. Тогда как расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации классом напряжения 10 кВ до границы участка заявителя составляет 265 км.
Суд апелляционной инстанции подтвердил законность постановления Тамбовского УФАС России.
3. Установление в технических условиях излишних требований, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
В Тамбовское УФАС России поступило заявление гражданки о нарушении ПАО «МРСК Центра» Правил технологического присоединения к электрическим сетям выразившееся в навязывании заявителю обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.
Заявитель обратился в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» с заявлением о технологическом присоединении жилого дома к электрическим сетям.
ПАО «МРСК Центра» выдало технические условия, в которых включило в качестве обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению для заявителя разработку проектной документации и согласование его с сетевой организацией.
Заявитель дважды обращалась в сетевую организацию об исключении указанных обязательств из технических условий, считая незаконным возложение на нее обязанностей. Однако филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» отказывал в исключении из технических условий указанных обязательств, мотивируя тем, что все соответствует действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено для заявителей в целях технологического присоединения жилого дома разрабатывать проектную документацию. В связи с этим, требование в представлении проекта до выполнения строительно-монтажных работ для согласования с сетевой организацией, тем более выглядит незаконно.
Суд апелляционной инстанции подтвердил правомерность привлечения Общества к административной ответственности за нарушение пункта 19 Правил.
Таким образом, должностным лицом филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» был нарушен пункт 19 Правил технологического присоединения.
За нарушение Правил технологического присоединения статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В 2 квартале 2018 года за нарушение Правил технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 рассмотрено 1 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго».
На должностное лицо филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» наложен штраф в размере 10 000 руб.
В настоящее время должностным лицом обжаловано постановление Тамбовского УФАС России о привлечении к административной ответственности в районном суде г. Тамбова. Суды двух инстанций подтвердили законность постановления Тамбовского УФАС России.
