Доклад главного специалиста-эксперта

отдела регулирования деятельности естественных монополий

и рекламного контроля

Козловой Елены Львовны

Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности в сфере технологического присоединения

1 слайд. Одним из важных направлений деятельности Тамбовского УФАС России является контроль соблюдения требований Правил технологического присоединения объектов заявителей к электричеству, воде, газу.

Технологическое присоединение (ТП) – это комплекс технических мероприятий и юридических процедур, в совокупности обеспечивающих фактическое присоединение объектов заявителя к объектам инфраструктуры, в организации которых была подана заявка на технологическое присоединение.

Экономическое неравенство договора компенсирует предоставление гарантий для незащищенных лиц (граждан).

В большинстве случаев справедливое недовольство жителей вызывают именно просрочки исполнения заключенных договоров.

2 слайд. Это несомненно находит отражение в работе антимонопольного органа.

Правонарушения, связанные с неисполнением сетевыми организациями установленного порядка технологического присоединения, законодатель относит к правонарушениям, создающим существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, то есть к правонарушениям, которые могут причинить вред или создают угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. Ответственность за несоблюдение порядка технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с данной статьей административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

3 слайд. В 2023 году в Тамбовское УФАС России поступило 81 заявлений о нарушении хозяйствующими субъектами, владеющими электрическими сетями (ПАО «Россети Центр», АО «ОРЭС-Тамбов», АО «ТСК»), газораспределительными сетями (АО "Газпром газораспределение Тамбов", ТОГУП «Водгазхоз»), системами водоснабжения Правил технологического присоединения, а также Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

4 слайд. По результатам рассмотрения указанных заявлений возбуждено 54 административных дел по ст. 9.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение порядка технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры (в 2022 году было возбуждено практически в  2 раза больше дел - 90 дела).

5 слайд. Наиболее частыми административными правонарушениями в 2023 году по статье 9.21 КоАП РФ стали правонарушения, связанные с нарушением со стороны указанных хозяйствующих субъектов сроков подключения к соответствующим объектам, а также отказы в их подключении.

6 слайд. Большая часть дел возбуждена в отношении ПАО «Россети Центр».

Сетевая организация обязана в предусмотренный Правилами технологического присоединения и договора срок обеспечить заявителю возможность присоединиться к сетям своими силами, в том числе уведомив его о возникновении такой возможности.

При этом срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

 Выполнение указанных действий считается исполнением сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению.

Однако сетевая организация неоднократно нарушала срок подключения объектов заявителей к электрическим сетям, за что и была оштрафована.

Также частым нарушением со стороны сетевой организации является неправомерный отказ от заключения договора. Так, например, жительница г. Тамбова подала заявку в ПАО «Россети Центр» о подключении жилого дома к свету.

Однако сетевая организация не только своевременно не направила проект договора на техприсоединение, но и неправомерно аннулировала заявку, поскольку посчитала, что сети другой сетевой компании находятся ближе к границам участка заявительницы.

Что установлено Правилами? Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

По результатам рассмотрения административного дела Тамбовское УФАС оштрафовало общество на 650 тысяч рублей и выдало представление об устранении нарушения.

7 слайд. По результатам рассмотрения административных дел в 2023 году, ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административных штрафов на общую сумму более 17 млн. рублей.

8 слайд. Подключение газа в рамках программы догазификации является остается одной из самых актуальных тем в нашем регионе. В связи с чем, Тамбовским УФАС России еженедельно анализируются данные региональных дашбородов. Ведется регулярный мониторинг динамики исполнения договорных обязательств газораспределительными организациями.

В каких случаях антимонопольный орган может вмешаться в ситуацию?

🔹Если газовая компания необоснованно отказывает или уклоняется от заключения договора.

🔹Если организация навязывает невыгодные условия договора.

🔹Если компания нарушает сроки техприсоединения.

За нарушение Правил технологического присоединения к газу предусмотрен штраф на газораспределительную организацию.

Так всего в 2023 году в Тамбовское УФАС России поступило 16 жалоб на нарушение порядка и сроков подключения к газораспределительным сетям, 8 признаны необоснованными.

В отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» было возбуждено 3 дела, по одному из которых наложен штраф в размере 600 000 рублей (по результатам судебного обжалования штраф снижен до 300 000 рублей).

9 слайд. В 2023 году антимонопольным органом хозяйствующим субъектам выданы 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований - Правил технологического присоединения (ПАО «Россети Центр» - 4 предостережения, АО «Газпром газораспределение Тамбов» - 2 предостережения, АО «ОРЭС-Тамбов – 1 предостережение»).

В настоящее время все предостережения обществами исполнены.

10 слайд. Другим часто возникающим вопросом является энергоснабжение в СНТ.

Данная категория заявителей, обращающихся в Тамбовское УФАС России, как правило, уже имеет электричество, но:

- либо желает оплачивать его не через СНТ, а непосредственно энергоснабжающей организации;

- либо сталкивается с необоснованным ограничением энергоснабжения со стороны СНТ (по причине неоплаты членских взносов, на зимний период и т.п.).

В связи с этим, имеет смысл рассмотреть такие ситуации чуть подробней.

Во-первых, что касается ограничения энергоснабжения со стороны СНТ. Правила предусматривают только одно основание, по которому СНТ может инициировать отключение электроэнергии, а именно: наличие у гражданина задолженности за оплату потребленной электроэнергии и (или) части потерь электроэнергии, возникающих у СНТ в процессе перетока электроэнергии.

Таким образом, отключение электроэнергии по причине задолженности по членским взносам и иным платежам, не связанным с оплатой за электроэнергию является недопустимым. Равным образом, недопустимо ограничение энергоснабжения на зимний период.

Что касается заключения прямого договора энергоснабжения в отношении участка, находящегося на территории СНТ, то можно выделить следующий момент. Независимо от того, СНТ юридически ликвидирован или существует, подключение осуществляется в общем порядке.

11 слайд. Таким образом, если организация необоснованно отказывает в выдаче технических условий на подключение, навязывает невыгодные условия договора на подключение, нарушает сроки выдачи технических условий на подключение или проекта договора на подключение, затягивает сроки подключения или смежный собственник препятствует перетоку электроэнергии, то вы можете обращаться с заявлением в антимонопольный орган за защитой свой законных прав и интересов.