Тема доклада:
«Пресечение недобросовестной конкуренции на товарных рынках»
Наличие конкуренции - один из показателей нормального развития экономики и производства. Вместе с тем там, где есть конкуренция, всегда может иметь место и недобросовестная конкуренция, которая законодательством запрещается. Что такое недобросовестная конкуренция?
В антимонопольном законодательстве она определена как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Глава 2.1 Закона о защите конкуренции содержит семь самостоятельных запретов на недобросовестную конкуренцию, а также указывает на открытость перечня ее форм.
Следует выделить три основных состава недобросовестной конкуренции, которые были выявлены и пресечены Тамбовским УФАС России в 2023 году.
1) Статья 14.2 Закона о защите конкуренции, которой установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, при этом запрещается вводить в заблуждение любых лиц (потребителей, контрагентов, конкурентов).
Введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. В рассматриваемом случае, распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.
Статья 14.2 Закона о защите конкуренции содержит открытый перечень объектов, в отношении которых возможно введение в заблуждение:
- качество и потребительские свойства товара, предлагаемого к продаже, назначение такого товара, способы и условия его изготовления или применения, результаты, ожидаемые от использования такого товара, его пригодность для определенных целей;
- количество товара, предлагаемого к продаже, наличие такого товара на рынке, возможность его приобретения на определенных условиях, фактический размера спроса на такой товар;
- место производства товара, предлагаемого к продаже, изготовитель такого товара, гарантийные обязательства продавца или изготовителя;
- условия, на которых товар предлагается к продаже, в частности цена такого товара.
В прошедшем году Тамбовским УФАС России по обращениям было возбуждено 3 дела, в результате рассмотрения которых установлен факт нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.
Например.
1) дело № 068/01/14.2-582/2023 в отношении ООО «МонтажСтройКомплект» по признакам нарушения пункта 3 статьи 14.2 Закона о конкуренции.
Поводом для возбуждения дела послужило заявление ООО «Реал-Макс» по факту недобросовестного поведения участника закупки для муниципальных нужд.
Установлено, что ООО «МонтажСтройКомплект» при участи в открытом конкурсе на выполнение работ по благоустройству территорий в г.Рассказово в подтверждении опыта выполнения работ представило 31 контракт на общую сумму более 10 миллиардов рублей, которые заключены с 5 коммерческими организациями и исполнены в 2021-2022 годах. В числе указанных контрактов в качестве подтверждения опыта выполнения работ был представлен договора субподрядана на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в г. Ростова-на-Дону, заключённого с ООО «Дорстрой». Стоимость работ по данному договору субподряда составляет почти 10 миллиардов руб.
Проверка представленных материалов показала, что указанный договор субподряда на самом деле не заключался и носит мнимый характер.
Указанные действия ООО «МонтажСтройКомплект» ввели Заказчика и его конкурсную комиссию в заблуждение относительно наличия у Общества соответствующего опыта работы по предмету контракта, в результате чего данный участник торгов обеспечил себе незаконную победу в открытом конкурсе и причинил или мог причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, добросовестно участвовавшим в конкурсе.
Тамбовское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите письменно предупредило ООО «МонтажСтройомплект» о необходимости прекратить распространять не соответствующие действительности сведения о об опыте работы, связанного с предметом контракта и направить лицам, с которыми на дату выдачи предупреждения были заключены другие контракты в рамках участия в закупочных процедурах информации, содержащей полные и достоверные сведения, а также принять меры по устранению последствий введения в заблуждение заказчика - путем письменного информирования о недостоверности представленной в составе заявки на участие открытом конкурсе информации.
Общество не исполнило предупреждение Тамбовского УФАС России, в результате чего в отношении него было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого Обществу выдано два предписания: о прекращении недобросовестной конкуренции и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 (Тридцать один миллион шестьсот семьдесят одна тысяча девятьсот сорок восемь).
Предписания в стадии исполнения.
2) Решение о факте недобросовестной конкуренции ООО «РВЦ Стройсервис» путем введении в заблуждение потребителей при размещении в лифтах многоквартирных домов города Тамбова информации о том, что данные дома по поверке водяных счетчиков обслуживает только ООО «РВЦ Стройсервис» и предоставляет информацию нашим ресурсоснабжающим организациям.
Поводом для принятия решения явились обращения ИП , который является конкурентом общества на рынке поверки приборов учета Тамбовской области.
Установлено, что ООО «РВЦ Стройсервис» разместило в лифтах многоквартирных домов по адресам: ул. Набережная, д. 32/12, ул. Весенняя, д. 7, ул. Полынковская, д. 59А, ул. Покровская, д. 2, ул. Астраханская, д. 175/25, ул. М. Горького, д. 18, ул. Мичуринская, д. 213В, ул. Мичуринская, д. 213Д объявления со следующим содержанием: «Ваш дом по поверке водяных счетчиков, холодных и горячих, обслуживает только ООО «РВЦ Стройсервис» (вносят данные по поверенным счетчикам воды в электронный реестр «Аршин»), тел. 8 (4752) 37-37-37. У ООО «РВЦ Стройсервис» заключены прямые договора с ресурсоснабжающими организациями.
В соответствии с действующим законодательством поверку средств измерения могут осуществлять любые аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Собственники приборов учета вправе по своему усмотрению выбрать исполнителя услуг поверки прибора учета воды.
Указанные действия ООО «РВЦ Стройсервис» были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке оказания услуг поверки приборов учета путем размещения в лифтах многоквартирных домов объявлений, которые способствуют привлечению клиентов путем введения последних в заблуждение относительно продавца услуги, поскольку любое лицо, имеющее аккредитацию в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, имеет право оказывать данные услуги.
Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно: удалить информацию, размещенную в лифтах многоквартирных домов города Тамбова, о том, что многоквартирные дома по поверке водяных счетчиков обслуживает только ООО «РВЦ Стройсервис».
Предписание исполнено.
3) дело в отношении ООО «Династия+» о введении в заблуждение потребителей стоматологических услуг.
В Тамбовское УФАС Росси поступило обращение Росздравнадзора по Тамбовской области о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Династия+» по размещению на фасаде здания недостоверной информации относительно оказываемых обществом лицензируемых видов медицинской деятельности. При рассмотрении обращения установлено следующее.
По месту расположения стоматологической клиники в г. Тамбов, ул. Советская, д. 194, справа от входа в помещение размещена информация о предоставлении платных медицинских услуг, в том числе стоматологических услуг по хирургии и ортопедии.
Установлено, что ООО «Династия+» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности на оказание услуг по стоматологии хирургической и стоматологии ортопедической. При осмотре сайта клиники в сети Интернет Тамбовское УФАС России выявлено, что в разделе «Услуги» имеется вкладка «Стоматология», где размещена следующая информация: первичная консультация, эстетическое восстановление, ортопедия. Также на главной странице сайта среди медицинских услуг имеется вкладка «стоматология», при открытии которой указано «протезирование, имплантация, хирургия».
Размещение указанной информации вводит в заблуждение относительно продавца медицинских услуг, а также обеспечивает обществу преимущества перед иными лечебными организациями, имеющими лицензию на соответствующую медицинскую деятельность в области стоматологии ортопедической и хирургической.
Ввиду наличия в действиях ООО «Династия+» признаков нарушения части 3 статьи 14.2, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Обществу было выдано предупреждение о необходимости прекращения в срок до 31 января 2023 года признаков нарушения антимонопольного законодательства путем:
- удаления (демонтажа) с фасада здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.194, пом. 2, информации об оказании ООО «Династия+» стоматологических услуг;
- удаления на сайте ООО «Династия+»: https://dinastycenter.ru/stomatologiya/ в разделе «Услуги» информации о стоматологических услугах;
- прекращения оказания ООО «Династия+» стоматологических услуг без соответствующей лицензии.
Однако Общество не исполнило предупреждение Тамбовского УФАС России, в результате чего в отношении него было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательство в процессе рассмотрения которого Общество добровольно удалило ложную информацию с фасада здания.
За совершение недобросовестной конкуренции ООО «Династия+» и генеральный директор общества привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 тыс. руб., и 12 тыс., соответственно. Штрафы не оплачены, переданы на принудительное исполнение.
Кроме введения в заблуждения Тамбовским УФАС России регулярно рассматриваются дела по заявлениям о недобросовестной конкуренции, указывающих на признаки нарушения статьи 14.4 и статьи 14.6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В настоящее время усматривается тенденция к увеличению количества заявлений, в которых заявители указывают в качестве акта недобросовестной конкуренции на совершение следующих действий:
- приобретение и использование предполагаемым нарушителем исключительного права на товарный знак.
Согласно статье 14.4 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг.
В силу статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации.
Приведу пару примеров дел, рассмотренных Тамбовским УФАС России в 2023 году.
1) дело в отношении ООО «ТАМБОВ СКАН» о нарушении части 1 статьи 14.4 и пункта 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции.
Поводом для возбуждения дела явилось заявление ООО «Липецккомтранс» с заявлением о признаках недобросовестной конкуренции при незаконном приобретении и использовании его коммерческого обозначения.
Установлено, что в 2021 году заявитель зарегистрировал на территории Тамбовской области обособленное подразделение, которое работает постоянно под коммерческим обозначением ТАМБОВСКАН с момента его создания и до настоящего времени. Указанное коммерческое обозначение также используется на вывеске дилерского центра в Тамбовской области, на странице сообщества в социальной сети ВКонтакте, на собственном сайте в сети Интернет https://www.lipetskkomtrans.ru, а также при рекламе в поисковых системах Яндекс, Google, что свидетельствует о приобретении известности коммерческого обозначения ТАМБОВСКАН на территории Тамбовской области.
Избрание коммерческого обозначения обусловлено тем, что заявитель является официальным дилером транспортных средств Scania на территории Черноземья, в том числе и в Тамбовской области.
Заявителю стало известно, что в июне 2022 года на территории Тамбовской области в качестве юридическое лицо зарегистрировано Общество с фирменным наименованием ООО «ТАМБОВ СКАН», полностью совпадающим с коммерческим обозначением обособленного подразделения заявителя – «ТАМБОВСКАН». Данное общество как и заявитель занимается продажей запасных частей к грузовым автомобилям марки Скания.
В процессе рассмотрения дела ООО «ТАМБОВ СКАН» признало факт нарушения и добровольно предприняло меры по смене фирменного наименования ООО «ТАМБОВ СКАН» в ООО «Скан Центр».
Общество за незаконное использование чужого средства индивидуализации юридического лица привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.33 КоАП РФ в виде наложения оборотного административного штрафа.
2) еще одно дело, связанное с пресечением факта недобросовестной конкуренции при незаконном использовании чужого товарного знака, рассмотренного в отношении ООО Резервуарный завод «ВЕССЕЛ» (г.Тамбов).
Поводом для возбуждения дела послужило заявление ООО «БИОКСИ ПРО» о нарушении исключительного права на товарный знак.
ООО «БИОКСИ ПРО» с 2005 года является правообладателем товарного знака «БИОКСИ» по свидетельству Российской Федерации № 328256, как и ответчик работает на рынке очистных сооружений.
В ноябре 2019 года ОГУП «Липецкводоканал» провело электронный аукцион на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Очистные сооружения г.Усмань со строительством 2-й очереди». Победителем аукциона стало ООО «Стройиндустрия», которое обратилось к ООО «БИОКСИ ПРО» с предложением изготовить комплекс очистной станции «БИОКСИ 5000 АР», однако, договорные отношения по вопросу приобретения данного оборудования с правообладателем так и не возникли.
Для приобретения оборудования ООО «Стройиндустрия» заключило договор поставки очистных сооружений с иным хозяйствующим субъектом - ООО Резервуарный завод «ВЕССЕЛ».
С целью исполнения договора завод изготовило комплекс очистных сооружений «БИОКСИ 5000АР» с использованием сходного до степени смешения основного элемента товарного знака «БИОКСИ» № 328256, а также зарегистрировало Декларацию о соответствии требований технического регламента Евразийского экономического союза и разработало паспорт изделия на комплекс очистных сооружений. Оборудование с комплектом документов было введено в гражданский оборот вместе и поставлено в адрес ООО «Стройиндустрия» с использованием основного элемента товарного знака, разрешение на использование которого правообладателем предоставлено не было.
Действия ООО «Резервуарный завод «ВЕССЕЛ» имеют негативный эффект для здоровой конкуренции на товарном рынке, направлены на необоснованное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств, и причинили правообладателю убытки, в том числе реальные, в виде неполученных доходов от продажи аналогичной продукции с товарным знаком.
За факт недобросовестной конкуренции завод привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф уплачен.
Спасибо за внимание!
