Доклад заместителя начальника
отдела регулирования деятельности естественных монополий
и рекламного контроля
Моисеевой Елены Львовны
Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10)
В 2021 году Тамбовское УФАС России по статье 10 Закона о защите конкуренции рассмотрело 5 дел (в 2020 - 4), признано фактов нарушений - 3 (в 2020 году - 3), предписания не выдавались (в 2020 году -2).
1. Тамбовским УФАС России рассмотрено дело № 068/01/10-583/2020 в отношении ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время ПАО «Россети Центр») о нарушении части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в необоснованном включении в акт неучтенного потребления электроэнергии по причине срыва пломбы, а также в необоснованном завышении объема безучетного потребления в отношении ОАО «Тамбовское строительно-монтажное управление «Волгостальмонтаж» (далее - ОАО Тамбовское СМУ «ВСМ»).
Сетевая организация, пользуясь своим положением на товарном рынке передачи электроэнергии установила потребителю контрольную пломбу в месте (дверца электрического шкафа), не подлежащем пломбированию и ограничивающему потребителю возможность обслуживания системы учета и электрощита.
В дальнейшем, при проверке системы учета потребителя ПАО «Россети Центр» выявило отсутствие данной пломбы и на этом основании признало безучетным потребление ОАО Тамбовское СМУ «ВСМ».
Однако, действия сетевой организации по установке пломбы в не предусмотренном нормативными актами месте ограничило потребителю доступ к механической части рубильника в целях контроля срабатывания рубильника при осуществлении переключений и отключений при возникновении аварийных ситуаций, в связи с чем у ОАО Тамбовское СМУ «ВСМ» отсутствовала обязанность по обеспечению сохранности данной пломбы.
В тоже время, ПАО «Россети Центр» обнаружив отсутствие указанной незаконной пломбы составило в отношении ОАО Тамбовское СМУ «ВСМ» акт о неучтенном потреблении, в котором на общество была возложена обязанность уплатить за отсутствие пломбы штраф в размере в размере 9 082 583,23 руб., чем нарушило запрет части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Решение антимонопольного органа было обжаловано в арбитражный суд и в настоящее время суды двух инстанций подтвердили законность решения Тамбовского УФАС России.
Также в 2021 году Тамбовское УФАС России выдавало предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции:
АО «Тамбовская областная сбытовая компания» (далее – АО «ТОСК»), содержащих признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Было установлено, что гарантирующий поставщик необоснованно отказал ООО «Агроторг» во включении в договор энергоснабжения новой точки поставки в нежилом здании.
ООО «Агроторг» (торговая сеть «Пятерочка») взяло в аренду у котовского предпринимателя часть нежилого здания для размещения продуктового магазина.
В целях обеспечения энергоснабжения магазина общество обратилось в АО «ТОСК» с заявлением о включении данной точки в договор энергоснабжения.
По результатам рассмотрения заявления гарантирующий поставщик отказал в изменении договора, потребовав от ООО «Агроторг» осуществить технологическое присоединение магазина, что предполагало в т.ч. значительные затраты общества на оплату услуг сетевой организации.
Однако, Тамбовским УФАС России было установлено, что объекты заявителя и технологически присоединены к энергопринимающим устройствам предпринимателя, который, в свою очередь, присоединен к объектам АО «Тамбовская сетевая компания». Граница между объектами предпринимателя и ООО «Агроторг» проходит в одном здании, где необходимо включить новую точку поставки.
Данное здание является единым объектом и потому и ранее подключено собственником к электрическим сетям АО «ТСК». Все помещения здания (в т.ч. арендованные ООО «Агроторг») технологически представляют собой единую систему энергопринимающих устройств. Следовательно, энергопринимающие устройства, находящиеся в пользовании ООО «Агроторг», технологически присоединены к сетям АО «Тамбовская сетевая компания» в составе данного здания.
Таким образом, помещения заявителя уже имели технологическое присоединение и гарантирующий поставщик не имел права требовать представления дополнительных документов.
Поскольку, АО «ТОСК» необоснованно отказало заявителю во включении точки поставки в договор энергоснабжения, Тамбовское УФАС России выдало гарантирующему поставщику предупреждение о прекращении признаков нарушения путем повторного рассмотрения заявления АО «Агроторг» о включении новой точки поставки в договор энергоснабжения, не допуская необоснованного отказа, которое исполнено в установленные сроки.
Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства и обращения антимонопольных органов в суд
с исковыми требованиями
Управлением успешно проводится работа по судебной защите принимаемых решений о нарушении антимонопольного законодательства и выносимых на их основе штрафов.
Так, в 2021 году Тамбовское УФАС России доказало правомерность принятого постановления о штрафе в размере 17 467 275 рублей по делу № 068/04/14.31-84/2019 в отношении ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время переименовано в ПАО «Россети Центр»).
Причиной штрафа стало необоснованное начисление потребленной электроэнергии расчетным способом.
Существо дела заключалось в том, что предприниматель весной 2018 года обратился в сетевую организацию с заявлением на проверку прибора учета (по причине того, что имелись основания сомневаться в его работоспособности). Данное заявление оставлено без внимания, но уже летом того же года, работники сетевой организации по собственной инициативе провели проверку системы учета предпринимателя и, установив неисправность счетчика, составили акт о неучтенном потреблении в соответствии с которым заявителю предписывалось оплатить дополнительный объем электроэнергии.
Антимонопольным органом действия сетевой организации признаны злоупотреблением доминирующим положением на рынке, поскольку общество не только не исполнило обязанность по проверке прибора учета потребителя, но и допустило необоснованное выставление ему безучетного потребления.
За указанное нарушение сетевая организация оштрафована на 17 467 275 рублей.
ПАО «МРСК Центра» оспорило штраф в суде, но все три инстанции поддержали позицию Тамбовского УФАС России. Штраф сетевой организацией оплачен в полном объеме.
Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности в сфере технологического присоединения
В 2021 году в Тамбовское УФАС России поступило 74 заявлений о нарушении хозяйствующими субъектами, владеющими электрическими сетями (ПАО «Россети Центр», АО «ТСК»), газораспределительными сетями (АО "Газпром газораспределение Тамбов"), системами водоснабжения (АО «ТКС») Правил технологического присоединения.
Наиболее частыми административными правонарушениями в 2021 году по статье 9.21 КоАП РФ стали правонарушения, связанные с нарушением со стороны указанных хозяйствующих субъектов сроков подключения к соответствующим объектам.
По результатам рассмотрения указанных обращений в 2021 году рассмотрено 41 административное дело по ст. 9.21 КоАП РФ о нарушении порядка технологического присоединения к электрическим, газораспределительным сетям, к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (в 2020 году –19 дел).
Динамика показателей свидетельствует о значительном росте допускаемых сетевым организациями нарушений требований законодательства. При этом, более половины указанных обращений связан с ненадлежащим исполнением своих обязанностей тамбовским филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбоэнерго».
Так, ПАО «Россети Центр» неоднократно нарушало сроки подключения объектов заявителя к электрическим сетям, ссылаясь на сложности в работе Общества, связанные с пандемией коронавирусной инфекции в Российской Федерации. Однако, Указы Президента РФ о введении на территории РФ мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не распространялись на работников непрерывно действующих организаций, организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные работы, к которым относится ПАО «Россети Центр». Кроме того, сетевая организация не представила объективных доказательств, подтверждающих наличие непреодолимой силы с учетом обстоятельств рассматриваемых дел.
ПАО «Россети Центр» и его должностные лица привлечены к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде наложения административного штрафа на общую сумму более 5 млн. рублей.
