Доклад: «Новеллы законодательства о контрактной системе в 2020 году»

1. Так называемый «оптимизационный пакет поправок» по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который совместно готовили Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство и ФАС России, проходит финальные согласительные процедуры в Правительстве РФ.

Ожидается, что с его принятием многие положения 44-ФЗ будут принципиально изменены в целях упрощения закупочных процедур, а также повышения их эффективности, введения мотивации для добросовестных предпринимателей и мер по предупреждению сговоров на торгах.

Документ, внесенный в Правительство, предусматривает сокращение количества способов проведения закупок, полный отказ от цикличности. Заказчику не потребуется повторно объявлять торги, если никто не пришел на них, он сможет обратиться в антимонопольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

В целях борьбы с «ловушками» для формального отклонения участников, в законопроект включены предложения ФАС России по распространению «согласия», введённое в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определёнными особенностями и на закупку товаров, что позволит уйти от требований к предпринимателям заполнять многостраничные заявки и исключит искусственные причины для отклонения участников.

Для снижения возможности сговора на торгах предлагается начинать проведение аукционов через 2 часа после окончания срока подачи заявок для всех видов товаров, работ, услуг.

В рамках борьбы с «профессиональными жалобщиками» и в целях повышения качества исполнения контрактов по 44-ФЗ планируется универсальная предквалификация. Подать жалобу на закупку сможет только то лицо, которое имеет опыт исполненного контракта/договора на сумму не менее 20% от начальной цены контракта для всех закупок свыше 20 млн. рублей.

Для развития добросовестной конкуренции вводится рейтинг деловой репутации предпринимателей, который будет формироваться автоматически ЕИС на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов.

В целях сбалансированности прав и обязанностей сторон совершенствуется процедура одностороннего расторжения контрактов. Предприниматели получат право обжаловать решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Также поправками расширяется функционал ЕИС. Все жалобы будут подаваться исключительно через ЕИС с автоматическим уведомлением всех заинтересованных лиц. Также в систему планируется перевести всю претензионную переписку.

Кроме того, ФАС России считает целесообразным введение единой формы банковской гарантии, что исключит большое количество ошибок. Соответствующее предложение предлагается включить в законопроект, когда он будет готовиться ко второму чтению.

2. Обзор новых изменений законодательства о контрактной системе.

2.1. Установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с изменениями Постановления Правительства РФ № 99 (ПП № 921).

Дополнительные требования устанавливаются:

• для федеральных нужд с НМЦК свыше 10 млн. руб.,

•для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд с НМЦК свыше 5 млн. руб.

Новые основания для применения: закупка работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий – подтверждается наличием за последние 5 лет до даты подачи заявки одного контракта/договора стоимостью не менее 20 % НМЦК.

Опыт учитывается за последние 5 лет (было 3 года).

Подтвердить опыт по строительству, реконструкции объекта капитального строительства нельзя контрактом по капитальному ремонту и сносу объекта.

Изменение размера стоимости контракта, предоставляемого в целях подтверждения опыта.

2.2. Проведение закупок на выполнение строительных работ путем проведения конкурса (249-ФЗ, ПП 921).

Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту исключены из аукционного перечня, теперь имеется право заказчика проводить аукцион либо конкурс по своему усмотрению.

При осуществлении строительных работ оценка опыта исключительно квалификации участника в части исполненных контрактов, при этом оценивается:

• общая стоимость;

• общее количество;

• наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

При проведении конкурса на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства заказчик вправе требовать только согласие на выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией.

2.3. Перенос сроков вступления ранее принятых поправок (малые закупки) (449-ФЗ).

Установлены увеличение минимальной цены для закупок у единственного  поставщика по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 до 3 млн. руб. в электронной форме и специальная процедура проведения торгов (малые закупки).

Поправка вступает в силу с 1 апреля 2021 года (вместо 1 июля 2020 года).