Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере электроэнергетики.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
При этом технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
За нарушение Правил технологического присоединения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В 2016 году за нарушение Правил технологического присоединения возбуждено 5 дел об административном правонарушении из них 4 дела прекращены (в том числе 1 по малозначительности) и выдано 1 постановление о наложении штрафа в сумме 100 000 руб.
В первом квартале 2017 года за нарушение субъектом естественной монополии - ОАО «РЖД» порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (нарушение шестимесячного срока технологического присоединения жилого дома к электрическим сетям) возбуждено и рассмотрено 1 дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 100 000 руб.
Арбитражный суд Тамбовской области решением от 22 мая 2017 года оставил в силе штраф, наложенный на ОАО "РЖД".
Как показывает практика распространенными нарушениями, допускаемыми сетевыми организациями, являются:
- Несоблюдение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов (энергопринимающих устройств) заявителей.
Сетевые организации обосновывают нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению тем, что заявителями неисполнены обязательства, указанные в технических условиях, а также неуведомлением сетевой организации об исполнении договора.
Однако, указанные доводы не являются действительными ввиду следующего.
Исходя из характера обязательств, выполняемых сторонами по договору о технологическом присоединении, обязательства должны выполняться сторонами приблизительно одновременно. Ни договором о технологическом присоединении, ни Правилами не предусмотрена возможность приостановления выполнения обязательств по договору о технологическом присоединении по причине того, что другая сторона по договору не выполняет возложенные на нее обязательства.
Нарушение договорных обязательств заявителями не может рассматриваться в качестве правового основания для невыполнения сетевыми организациями мероприятий по технологическому присоединению, о чем также свидетельствует тот факт, что ответственность за своевременное выполнение технических условий по договору технологического присоединения согласно пункту 3 Правил несет непосредственно сетевая организация, а не заявитель.
Например:
Рассматривалось дело, возбуждённое в отношении ОАО «РЖД». Было установлено, что общество в нарушение требований действующего законодательство нарушило срок присоединения энергопринимающих устройств физического лица: вместо установленных правилами 6 месяцев, сетевая организация подключала заявителя в 8 месяцев.
2. Не установление льготных условий технологического присоединения, а именно платы в размере 550 руб. в связи с тем, что объекты электросетевого хозяйства сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения 0,4 кВ, располагаются от границ участка заявителя дальше 300 метров в городах и поселках городского типа и дальше 500 метров в сельской местности. При этом, расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации классом напряжения 6, 10 кВ до границы земельного участка заявителя составляет менее 300 метров в городах и поселках городского типа и менее 500 метров в сельской местности.
Под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ включительно (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.).
В соответствии с решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 N ВАС-9742/11 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей.
Сетевая организация присоединяет к электрическим сетям от существующих электрических сетей классом напряжения до 20 кВ включительно, расположенных на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя и осуществляет подготовительные мероприятия по понижению класса напряжения до уровня указанной заявителем в заявке на технологическое присоединение за свой счет.
Например:
В Тамбовское УФАС России поступило заявление ИП о нарушении ПАО «МРСК Центра» Правил технологического присоединения выразившееся в неверном указание в договоре об осуществлении технологического присоединения, платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 421 797,76 руб. вместо 550 руб.
Сетевая организация обосновывает указанную в договоре плату за технологическое присоединение, что расстояние от ближайших объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, имеющих указанный в заявке класс напряжения (0,4 кВ), до границы участка заявителя по прямой линии составляет более 3-х км. Тогда как расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации классом напряжения 10 кВ до границы участка заявителя составляет 265 км.
- Установление в технических условиях излишних требований, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Например, установление в технических условиях для присоединения к электрическим сетям жилых домов для физических лиц в качестве обязательств разработка и согласование с сетевой организацией проектной документации на сети инженерно-технологического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства, находящихся в границах земельного участка заявителя.
Правилами предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка выполняет заявитель, а до границы земельного участка сетевая организация (установка аппаратов защиты, установка прибора учета, монтаж ответвления воздушным проводом)
